“指令性計(jì)劃難遏私采”有專家呼吁出臺贛州中重稀土戰(zhàn)略儲備方案。

　　中國稀土重鎮(zhèn)江西贛州8月17日下發(fā)停產(chǎn)通知后，當(dāng)?shù)厮泻戏ㄏ⊥恋V已照章基本停產(chǎn)，但私采濫挖依然猖狂。

　　停產(chǎn)令下達(dá)至今，贛州下屬的稀土資源大縣——信豐的很多私礦仍在頂風(fēng)作案。當(dāng)?shù)匾晃恍拯S的摩的司機(jī)告訴早報記者，今年下半年“風(fēng)聲緊”，很多私礦只能隔三差五運(yùn)一車，雖然量并不大，但絕不是媒體所說的全都停產(chǎn)了，“停產(chǎn)的話，政府稅收從哪里來？”

　　“隱蔽”的稀土

　　贛州位于江西省南部，素有“稀土王國”的美譽(yù)。信豐，是贛州市轄區(qū)18個縣(市)之一，距離贛州市約80公里，該地也以盛產(chǎn)臍橙聞名。

　　信豐縣地礦局資料顯示，信豐具有中釔富銪稀土礦資源，主要分布于嘉定鎮(zhèn)、安西、虎山、小河、新田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)景儲量57萬噸，尤其資源當(dāng)中蘊(yùn)含了豐富的鑭、鈰等中重稀土元素(配分：鑭30%、鈰1.5%)，是生產(chǎn)高性能稀土儲氫材料的重要原材料。

　　稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，被譽(yù)為“工業(yè)維生素”、“新材料之母”，應(yīng)用于國防、航天、電子、核工業(yè)、機(jī)械制造、新能源等領(lǐng)域。高性能稀土儲氫材料被用于電池、混合動力汽車。

　　在距離贛州市約2個小時車程的信豐縣新田鎮(zhèn)金雞村，當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V早報記者，該村附近目前并無稀土開采，最近的稀土礦在距其近15公里外的百石村。

　　摩的司機(jī)黃師傅告訴早報記者，從金雞村到白石村正在修筑一條“長征路”，當(dāng)年紅軍曾在百石村打響長征的第一槍。黃師傅是一位下崗鎢礦工人。

　　黃師傅稱，新田鎮(zhèn)百石村開采稀土已經(jīng)有二三十年，在20世紀(jì)80年代末，稀土價格大幅上升，私采濫挖日益增多，到了20世紀(jì)90年代，由于價格回落，稀土不值錢，私采濫挖減少了很多，但是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著稀土價格再次上升，采礦的人又多了。

　　“來這里開礦的人一般是外縣人，既有錢又有關(guān)系。”黃師傅說。

　　隨后，黃師傅為早報記者帶路，由于礦山隱蔽，一路問當(dāng)?shù)卮迕?，?jīng)過近40分鐘的車程，終于來到了百石村一個被搗毀的非法稀土礦。

　　“要是以前問這里的村民，哪里有稀土礦，他們肯定說不知道，你看現(xiàn)在，他們也還很謹(jǐn)慎，反問我們來干什么。”黃師傅說，私采濫挖都是偷偷摸摸的，礦主會威脅周邊村民，不準(zhǔn)告訴陌生人，稀土礦區(qū)一般陌生人是很難進(jìn)入的，除非是買稀土的老板。

　　難愈的“舊疤”

　　從金雞村到百石村，沿途經(jīng)過一片原始山林，空氣格外清新涼爽。黃師傅說，山林里有很多野生動物，包括野豬、豺狼等。不過，他告訴早報記者，并不需要擔(dān)心，這里的野生動物看到人怕的。

　　黃師傅說，真正令人觸目驚心的是在山林外。

　　走出山林，林外的很多山丘一片紅土裸露，與周圍的人造林反差很大，像是被燒過的皮膚疤痕。

　　山丘裸露的泥沙上，寸草不生，塑料管和塑料皮隨處可見，遠(yuǎn)處還能看到山體被挖掘機(jī)作業(yè)過的痕跡，滿目瘡痍。

　　早報記者還看到，一處山丘上，大大小小水池有10個左右。熟知稀土礦采選工藝的黃師傅告訴早報記者，水池就是洗礦池，有高低落差，分不同的作業(yè)區(qū)，分不同工序，先把礦土倒進(jìn)水池內(nèi)，再倒入草酸、硫酸胺等化學(xué)藥劑，反復(fù)通過水管將原液送進(jìn)不同水池進(jìn)行浸泡，最后的沉淀物就是稀土。

　　“這里是原來百石村最大的私礦，今年3月中下旬被搗毀的，是中央直接下的命令?！秉S師傅說，原來這里開采的時候會有大型抽水機(jī)的轟鳴聲，還有很多作業(yè)篷區(qū)，現(xiàn)在都被搗毀了，水管和被燒毀的木棚到處都是。

　　值得注意的是，黃師傅告訴早報記者，含有草酸的礦液只要灑在土壤上面，以后植被就很難恢復(fù)，草木幾乎不可能再生長，而排入水溝的污水，則直接導(dǎo)致農(nóng)田被污染，不可以耕種。

　　池浸工藝“毒瘤”

　　贛州一位稀土礦業(yè)人士告訴早報記者，草酸有毒，而硫酸銨長期使用會導(dǎo)致土壤酸化板結(jié)，這兩種化學(xué)品均不受管制，上半年稀土價格大漲，對硫酸銨需求上升，價格漲幅達(dá)到300元至400元/噸。

　　“以硫酸銨作原料，把礦土中的元素交換出來，再收集浸出液簡單過濾分離后曬干成稀土原礦，開采1噸稀土原礦大概要5噸硫酸銨?！鄙鲜龅V業(yè)人士說。

　　黃師傅告訴早報記者，這種開采工藝叫做池浸法，會大面積破壞植被。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任魯志強(qiáng)曾撰文指出，池浸工藝每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失。

　　正因?yàn)楣に嚾绱撕唵?，在?0年里，贛南地區(qū)的稀土礦一時間遍地開花，價格一度跌至每噸萬元以下，被贛州市原經(jīng)貿(mào)委主任曹曉秋稱作“守著金飯碗討飯吃” .

　　據(jù)贛州稀土礦業(yè)公司提供的資料顯示，2005年贛州稀土礦山整合之際，為了環(huán)保，贛州市已要求停止池浸工藝，而改用離子型稀土原地浸礦新工藝，可以保護(hù)地表40%至60%的植被，新工藝產(chǎn)生的尾砂很少。

　　然而，因受地質(zhì)構(gòu)造條件、資金等因素的限制，新工藝在部分地區(qū)難以實(shí)施，贛州部分縣(礦區(qū))仍采用池浸(或堆浸)工藝(搬山工藝)開采，造成大量資源的浪費(fèi)、水土流失和環(huán)境污染。

　　稀土專家王國珍曾告訴早報記者，池浸(或堆浸)工藝開采稀土獲得的全部銷售收入，根本不足以彌補(bǔ)恢復(fù)植被和生態(tài)環(huán)境的費(fèi)用。

　　不少私礦仍未停產(chǎn)

　　為保護(hù)中重稀土資源，贛州市8月17日下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2011年全市鎢、稀土礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，對贛州下轄三個稀土礦主要產(chǎn)區(qū)寧都、贛縣和信豐縣實(shí)行全年停產(chǎn)計(jì)劃。

　　根據(jù)贛州有關(guān)方面透露，本次停產(chǎn)主要是圍繞現(xiàn)有礦山的整改和環(huán)境評估展開，本著“通過一家，開啟一家”的原則對礦山進(jìn)行整合，計(jì)劃是在10月31日之前完成整改，將環(huán)評報告上交環(huán)境保護(hù)部審批，預(yù)計(jì)四季度才能全面恢復(fù)生產(chǎn)。

　　贛州市稀土行業(yè)協(xié)會秘書長、贛州稀土礦業(yè)公司副總經(jīng)理賴兆添9月21日告訴早報記者，目前贛州大部分稀土礦產(chǎn)區(qū)都已經(jīng)停產(chǎn)了，對于寧都、贛縣和信豐等三個稀土礦主產(chǎn)區(qū)全年停產(chǎn)的計(jì)劃，公司將嚴(yán)格執(zhí)行，一律停產(chǎn)。

　　雖然合法的稀土礦停產(chǎn)了，但私礦沒有閑下來。

　　早報記者在贛州市信豐縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管贛州地區(qū)合法、擁有采礦權(quán)證稀土礦已基本停產(chǎn)，但私采濫挖依然猖狂。

　　信豐縣新田鎮(zhèn)一位知情人士透露，其相鄰的安西鎮(zhèn)與虎山鄉(xiāng)不少私礦仍未停產(chǎn)。

　　私采濫挖不止，其背后有著高額利潤的“誘惑”。

　　近年來，包括中國環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等多部門針對稀土業(yè)各個環(huán)節(jié)采取“調(diào)控”措施。而政府這只“有形的手”，無疑拉高了稀土價格。

　　盡管7月份以來價格下滑，但南方中重稀土價格仍處高位，代表品種氧化鋱(99.9%~99.99%)價格還在15000元/千克左右。

　　“計(jì)劃外開采”的必然

　　贛州稀土礦業(yè)有限公司一位高層告訴早報記者，包括贛州在內(nèi)，南方中重稀土指令性開采計(jì)劃在1萬噸/年，而每年氧化物產(chǎn)量則達(dá)到4萬至5萬噸，而一噸氧化物必須需要至少1噸原礦，所以可想而知稀土盜采情況的嚴(yán)重程度。

　　稀土盜采濫挖，除了要付出生態(tài)代價，珍貴稀土的大量浪費(fèi)，也是不可忽略的潛在代價。

　　江西省稀土學(xué)會副秘書長孟慶江稱，中國稀土資源儲量越來越少，既不是用的多，也不是賣的多，而是浪費(fèi)的多了，資源在生產(chǎn)過程中浪費(fèi)掉了。

　　孟慶江告訴早報記者，根據(jù)中重稀土開采特點(diǎn)，要提煉出一噸氧化鏑、氧化鋱，就會帶出大量的氧化釔，常常造成氧化釔供過于求，價格下滑。

　　實(shí)際上，中國從2007年就開始執(zhí)行稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃。但該計(jì)劃并沒有針對個別元素。

　　孟慶江指出，應(yīng)該由市場來調(diào)節(jié)稀土的生產(chǎn)，只有極少數(shù)資源數(shù)量少，且目前尚無法應(yīng)用的元素值得儲備，像鐠、釹、鑭、鈰等常用的稀土元素應(yīng)該由市場需求來決定其價值，而釔、銪、鏑、鋱等中重稀土元素就應(yīng)該儲備。

　　孟慶江說，事實(shí)上，稀土行業(yè)以國家計(jì)劃主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式已實(shí)施多年，實(shí)踐證明效果不佳，因?yàn)橹噶钚杂?jì)劃與市場嚴(yán)重脫節(jié)，指標(biāo)下達(dá)與生產(chǎn)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，從而使“計(jì)劃外”開采和生產(chǎn)成為一種必然。

　　孟慶江說，其早在五六年前就多次建議江西省儲備物資管理局對氧化釔等品種進(jìn)行儲備，也提交過一些方案和資料，但一直沒有回音。目前，盡管國家有意對贛州地區(qū)中重稀土進(jìn)行戰(zhàn)略儲備，但一直沒有實(shí)質(zhì)性動作。

　　不過，針對稀土私采濫挖，2011年1月4日，國土部已下發(fā)《關(guān)于設(shè)立首批稀土礦產(chǎn)國家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，在贛州市劃定設(shè)立首批11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)。其中，信豐有兩個國家規(guī)劃礦區(qū)，面積為269平方公里。

　　原工業(yè)和信息化部原材料司副巡視員王彩鳳早前對早報記者說，這也便于對稀土資源的掌握與可持續(xù)發(fā)展，比如哪些礦區(qū)先開或者后開，以及哪些礦區(qū)需要保護(hù)，都需要一個總體規(guī)劃。

　　這意味著，政府對稀土將實(shí)行更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采，同時贛州地區(qū)的稀土開采、儲備、銷售等環(huán)節(jié)將受到“管制”。

　　“上有政策，下有對策”。雖政府頻繁頒布相關(guān)管理措施，但上述贛州稀土礦業(yè)有限公司高層稱，由于稀土本身含量很低，且比較分散，盡管目前贛州地區(qū)所有采礦權(quán)統(tǒng)一到贛州市稀土礦業(yè)有限公司，但其僅為一個“開票公司”，真正的采礦人分布在轄區(qū)的8個縣，看似統(tǒng)一管理，實(shí)際上管理很難，因?yàn)楹芊稚ⅲ疽矡o法進(jìn)行非常周密的監(jiān)管。

　　此外，贛州一位中型稀土冶煉分離企業(yè)負(fù)責(zé)人說，在贛州設(shè)立首批規(guī)劃區(qū)后，合法開采可能減少，導(dǎo)致稀土價格快速上漲，但權(quán)錢交易也隨即增加，稀土私礦在“保護(hù)傘”下更加猖狂。

　　最新的監(jiān)管消息是，據(jù)中國廣播網(wǎng)9月25日報道，當(dāng)天，中國稀土資源主要產(chǎn)地內(nèi)蒙古包頭市、山東濟(jì)寧市、四川涼山州政府簽署《蒙魯川三省(區(qū))3市(州)輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動方案》，這是繼2010年8月南方五省區(qū)實(shí)施中重稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動后，中國對輕稀土實(shí)施的監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動。